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太平軍攻占南京以后，天王洪秀全于1853年3月29日進城，隨即在南京建都，并改南京為天京。
天京成了革命的中心。但清欽差大臣向榮很快就在東郊紫金山扎下了「江南大營」。1853年4月16日，欽差大臣琦善也率兵萬余在江北揚州城外扎下了「江北大營」。
但全國的形勢風起云涌，尤其東南各省，人民斗爭方興未艾。
面對著全國發展的革命形勢，天王洪秀全、東王楊秀清等在定都天京后，仍在繼續考慮開創太平天國的新局面。
除了調整和建立政權機構，各種典章制度以及各項文化建設外，他們著重考慮軍事方面的發展，開始了北伐和西征。
當時，由于順利進軍南京，沿途湖南、湖北、江西、安徽各省很多人民群眾參加起義，再加上南京、鎮江、揚州等地入伍的人，太平軍總數號稱五十萬人，但真正打仗的隊伍約十萬人，其中廣西起義的老兄弟大約一萬人。
那時，太平軍的軍力分置分三個方面：
第一部分：以東王楊秀清為首，約四萬多人，駐守天京。北王韋昌輝具體指揮軍隊守南京，以對付江南大營的清向榮部隊。羅大綱、吳如孝駐鎮江，防御長江下游，曾立昌駐揚州，以對抗琦善的江北大營。第二部分：北伐軍，由林鳳祥、李開芳、吉文元、朱錫崑、黃益蕓等精銳部隊二萬多人組成，北伐中原，推翻清王朝。第三部分：西征軍，先后有丞相賴漢英、楊國宗、韋俊、石貞祥、翼王石達開、護天侯胡以晃、頂天侯秦日綱等率領溯江而上。
從以上軍力布署可以看出，太平天國是在沒有擊破江南、江北大營的形勢下，也就是說，在天京基地還沒有得鞏固，并受到敵人重兵威脅的情況下，決定分兵北伐和西征的。
太平天國為什麼會作出這樣的戰略決策呢？
應該說，太平天國領導人對客觀形勢作了錯誤的估計。
他們過低地估計了敵人的力量，過高地估計了自己的力量。洪、楊等認為推翻清王朝是非常容易的事。在這種思想指導下，他們派兵北伐。
北伐軍決不是「偏師」，也不是「牽制之師」。
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