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1924年10月,第二次直奉戰爭爆發。
受革命形勢的影響,屬于直系部隊的馮玉祥將軍,聯合同部將領胡景翼和孫岳兩部在北京發動政變,推翻曹錕賄選政府,并于北苑成立國民軍。
馮玉祥自任國民軍總司令兼第一軍軍長,胡景翼任副總司令兼第二軍軍長,孫岳任副總司令兼第三軍軍長,從而誕生了一支從軍閥軍隊中分裂出來的部隊;馮玉祥還發表了反帝宣言,國民軍與國民革命運動出現了聯合的可能性。
馮玉祥的倒戈,使吳佩孚在南方的軍隊發生瓦解,再無力進攻廣州,中國政治形勢發生了有利于革命的重大變化。
但是馮玉祥政變后無力控制政局,親日軍閥段祺瑞和張作霖的勢力趁機控制直系退出的地盤,段祺瑞當上了北京政府的臨時執政,執掌中央大權。
國民軍依然處于危險之中。
馮玉祥一方面電約孫中山北上共議國是,借力于國民黨,另一方面謹慎地靠近蘇聯,因為當時的中國情況決定,任何政治勢力或集團要想反對帝國主義,必然尋求蘇聯的援助。
國民軍最先向蘇聯要求援助的是胡景翼,蘇聯顧問幫助胡景翼制定了向西發展的作戰計劃,拿下了洛陽,打通了通向陜西的道路,從而造成了與駐扎在西北地區第1軍主力會合的可能性。
洛陽作戰的勝利,使胡景翼部隊情況得到了改善,擴大了蘇聯顧問對國民軍的影響。鮑羅廷還與國民黨和共產黨的領導人制定出在政治上援助胡景翼的措施。
不久,胡景翼病死在美軍醫院,其繼任者岳維峻要求蘇聯堅持以往政策,繼續給予軍事援助。
繼胡景翼之后,馮玉祥也向蘇聯提出了援助的要求。像對胡景翼一樣,李大釗對馮玉祥接近蘇聯也產生了重大影響。
加拉罕與馮玉祥的最初會面,就是通過李大釗和國民黨人徐謙安排的。馮玉祥政變后加緊同加拉罕進行秘密會談。加拉罕和鮑羅廷不斷將關于北京政變后的中國局勢,國民軍要求蘇聯援助的情況,上報蘇聯政府。
1925年3月13日,俄共(布)中央政治局,在聽取了外交人民委員部,提交的加拉罕的建議后決定:
(1)通過伏龍芝的提議,可以由蘇聯出經費在中國洛陽和張家口建立兩所軍事學校,為此責成伏龍芝在最短時間內組織兩個軍事教官團,每個團30一40人。在一年內撥出100萬盧布的款項,用于建校和支付教官的生活費用。可以用蘇聯主要型號的武器裝備同情國民黨的中國軍隊,裝備應當是有償的。
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