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1921~1923年蘇維埃俄國遭受了史無前例的嚴重饑荒。
饑荒波及俄國30多個地區，受災人口達到3350萬。伏爾加河流域、奧倫堡等省份是這次饑荒的重災區。
據統計，僅在災情嚴重的巴什基爾地區，饑民人數就達106.4萬人，占居民總數的90%。
無以為食的饑民不得不吃貓、狗和馬糞，甚至出現了人吃人的凄慘景象。
饑荒導致廣大人民群眾，特別是農民對共產黨員和蘇維埃政權產生了不滿和敵對情緒。
一些農民把共產黨員看作是老百姓災難的根源，對蘇維埃政權征收糧食稅的政策采取敵視態度，甚至在有的地方，由于糧食危機，工人對蘇維埃政府也產生了不滿情緒。
早在1921年5月，蘇維埃政府就已經獲知夏季干旱將至的消息。由于預料到饑荒即將到來，蘇維埃政府想盡各種辦法來收集糧食。
作為蘇維埃政府的領導人，列寧更是整天被饑荒所困擾，苦苦思索著渡過眼前這場難關的良策。
5月10日，列寧致電在倫敦的蘇維埃商務代表團:
「給你們下達的購買200萬普特（重量單位，1普特=40俄磅≈16.38千克）糧食的命令必須立即執行，不拘價錢多少，無論在何處，請于近日購買一批，哪怕是數量不多的一批。」
另據克拉辛回憶：
「當我 1921 年夏天從倫敦回到莫斯科，來到列寧辦公室的時候，我發現他處于不安的情緒中。他老是望著酷暑、炎熱的天空，顯然他是在期待著，渴望已久的云兒何時才會出現。而且，他不斷地問我: ‘我們是否能夠從國外購買到糧食？協約國是否允許運糧食到俄羅斯？’」
嚴重的饑荒迫使蘇維埃政府不得不向國際社會尋求人道主義援助。
1921 年 7月 23 日，美國的報刊上出現了馬克西姆·高爾基于 1921 年 7 月13 日向「有良知的人們」發出的呼吁書。
呼吁書中說，由于歉收，千百萬的俄國人正面臨饑餓的威脅。
因此，高爾基呼喚所有有良知的歐洲人和美國人都來用糧食和藥品幫助他們。
列寧也在1921年8月6日《真理報》上發表告《國際無產階級書》、并向歐美各國政府發出專函、請求西方國家的政府和人民，特別是廣大工人階級向蘇維埃俄國提供糧食援助。
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