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在20年代初既成的國際條件下，考慮到與資本主義國家調整關系的重要性，和打消帝國主義國家的反蘇借口，俄共(布)中央政治局，于1921年9月通過了關于承認俄國所欠某些國家債務(戰爭債除外）的可能性的決定，條件是必須原則上承認蘇俄提出的各項要求，賠償外國武裝干涉者造成的損失，向蘇俄提供貸款并從法律上承認蘇維埃政府。
1921年12月28日，蘇維埃政府照會英、法、意、日、美五國政府，提出蘇俄雖然沒有義務償還沙俄舊債，但為了消除戰爭危險和發展合作，愿意在沙皇戰前債務問題上「作若干重要的讓步」，即「對其他國家及其國民承認1914年以前沙皇政府所借的外債，但必須給予俄羅斯政府優惠條件，以保證它確有償還上述債務的實際可能」；保證停止威脅「各蘇維埃共和國的安全及友邦遠東共和國」的活動；并與蘇維埃國家締結最終的全面和約，承認蘇維埃政府。
為了解決彼此提出的要求，研究有關建立歐洲和平和經濟合作的問題，蘇維埃政府建議召開一次國際經濟會議。
照會發出后，倫敦交易所的俄國有價證券立即上漲25%。英國和意大利立即表示贊成。
1922年1月6日，為了協調彼此間的行動，協約國最高委員會在地中海避暑勝地戛納召開會議」。
戛納會議建議1922年二三月間在意大利熱那亞舉行國際經濟會議，邀請所有歐洲國家(包括蘇俄、德國、奧地利、匈牙利和保加利亞)都派代表參加。
戛納決議既承認了不同社會制度國家并存的事實，又反映了資本主義列強利用奴役條件和外交壓力迫使蘇俄讓步的企圖。
1922年2月15日，英國首相勞合·喬治和法國總理雷蒙彭加勒舉行了布洛涅會談，決定成立專家委員會，擬定統一的反蘇路線。
此后帝國主義國家對會議進行了具體準備。2月中旬，在巴黎召開了「俄國債權人會議」，要求協約國應設法使蘇俄承認全部債務。
3月20日到28日，專家委員會在倫敦制定了《專家備忘錄》。該備忘錄由「復興俄羅斯」和「復興歐洲」兩部分構成。
備忘錄提出了外國參加「復興俄國」的條件是:
（1）承認沙皇政府、臨時政府的一切債務; （2）承認俄國過去歷屆政府所承擔的財政義務；（3）要求發還被收歸國有的外國人在俄的財產或給予相當的賠償; （4）要求俄國取消對外貿易壟斷制; （5）要求讓外國人在蘇俄享有類似治外法權的特權; （6）為了保證和監督蘇維埃政府履行義務，應由蘇維埃政府與外國代表合組「俄國特別債務委員會」
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