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1858年夏，太平天國面臨十分危急的局面。湘軍正在籌劃大舉侵犯皖北，江南大營與江北大營已經圍困天京。李秀成出京解圍受挫，陳玉成、韋俊在黃麻潰敗，其他各部太平軍皆被清軍牽制，難以抽調機動兵力。
天京是洪秀全必須保衛的戰略重點，皖北則是首都的戰略后方，為陳玉成、李秀成所重視。李秀成困守全椒，與陳玉成磋商，亟欲匡救時局。
他們決定在1858年7月下旬在樅陽鎮召開一次安徽各重鎮佐將會議，研討和整合戰略指揮，制訂統一的戰略決策，扭轉退卻的危局。
從後來參與軍事行動的將領可知，李世賢、韋俊、吳如孝、黃文金、龔得樹、黃和錦、朱鳳魁、張朝爵、陳得才、賴文鴻、劉官芳、古隆賢等皆與會。
陳玉成、李秀成主持會議。大家「各誓一心，訂約會戰」，統一了會戰決心。
會議決策集中兵力，「擬撲廬州」。
首先在皖北取得突破。之后，「自廬由滁，往攻江浦、浦口、來安，以通南京門戶。」
會上議定組建東西兩大兵團：
東路為李秀成兵團，是牽制力量，任務是切斷江北大營進援廬州，并牽制廬州東線清軍；西路為陳玉成兵團，韋俊、李世賢等諸將率軍參加，構成進攻廬州主力。沿途各州縣佐將全力支應人力物力，務求決戰決勝。
洪秀全滿意地批準了會議決策，并敕封了五軍主將：
蒙得恩為中軍主將、正掌率；陳玉成為前軍主將、又正掌率，前敵總指揮；李秀成為后軍主將、副掌率、陳玉成之副；李世賢為左軍主將；韋俊為右軍主將。
領導中樞終于重建，天國軍政「稍可自立」。其他將領也同時各有升擢，將帥大受鼓舞，軍心頗振。
陳玉成、韋俊首先動作，由潛山率部馳赴舒城，建立前進基地。
李世賢、朱鳳魁早經集結將士，兵團矛頭直指廬州。
值得注意的是，李昭壽早在6月即與勝保通款乞降，尚未公開叛變，遂向清軍提供了樅陽決策的情報。
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