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1941年6月22日,歐洲戰場又發生了新的大規模戰爭,德國違背了1939年8月23日簽訂的《蘇德互不侵犯條約》,突然發動對蘇聯的全線進攻。
在戰爭初期,德軍攻勢猛烈,進展迅速。
得到這一消息的日本政府、軍部以及日本的右翼勢力,不少人主張趁此良機,與西線德軍相配合,從東方進攻蘇聯,以解除滿洲正面之威脅和占領至烏拉爾以東的資源豐富地區。
戰爭初期日本的上層決策機關,對是否進攻蘇聯,存在著兩種意見。
日本陸軍對蘇聯紅軍的現代化裝備、嚴格的訓練、優良的政治素質和頑強的戰斗作風等,通過「張鼓峰事件」、「諾門罕事件」,才有深刻的認識。
因此,對一旦發動進攻能否取勝,并無把握。且在此以前的1940年5月,當德國向西歐進攻打敗英、法聯軍后,日軍參謀本部根據英、法在失敗后,無力控制其在東南亞殖民地的情況,已定出進攻東南亞之作戰計劃,企圖通過這一計劃的實施,獲得大米、橡膠、錫、石油、鐵砂等戰略物資。
日軍參謀本部出于以上考慮,所以不主張急于進攻蘇聯。
提出對蘇出兵主張的外相重光葵,曾于1941年4月13日在莫斯科參加簽訂了「日蘇中立條約」,此時卻出爾反爾,極力主張按1940年9月27日于柏林簽訂的「日德意三國同盟條約」對蘇出兵。
在6月26日上午10時討論作戰方針的「聯絡懇談會」上,參謀總長杉山元元帥、參謀次長塚田攻中將,對急于出兵蘇聯的主張予以否定。塚田攻認為戰爭是國策,使用武力的后果,關系到國家勝敗成亡和前途,對此重大問題應當獨立自主,不能追隨外國。
塚田還以德國向蘇聯進攻,并未事先通知日本而見責。
據此,日本制定了對外政策,即繼續解決中國問題和為了自存自衛,而進軍東南亞;同時進行對蘇作戰準備和加強本土的防衛;待德蘇戰爭進行到對日本更為有利、即遠東蘇軍已一半西調時,再開始對蘇作戰,以解決北方問題。體現這一內容的「依形勢變化帝國國策要綱」,在7月2日下午的御前會議上,得到了日本天皇裕仁的批準。
根據國策綱要,日軍大本營于7 月11日向關東軍下達了「大陸命第506號」命令,要求關東軍通過特別演習達到:
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